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加入TPP 日本守住5大防线 却忽略了2大重点

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日本安倍内阁为了抢当12个TPP(跨太平洋伙伴协定)会员国中首度通过国会批准的国家,国会最快下周就要开始审议TPP协议。日前代表捍卫日本农业立场的日本农协代表来台参加「认识TPP:意义、影响与因应之道」研讨会时,认为日本在TPP谈判中虽然成功捍卫部分农产品,但在检疫、食安部分却未多所着墨,日后TPP生效后应提出相应措施。

2013年开始参与TPP谈判的日本,在农民的强烈反弹下,由国会订出稻米、麦、牛猪、乳製品、糖等5大「圣域」,并决议谈判期间若政府无法守住防线,不排除得退出谈判,且加入TPP也不得影响粮食生产。最后日本政府透过进口配额、关税延后调降等方式保护5大关键农产,但由于乳製品、牛肉等关税最终仍将降至零,官方预估农业部门产值仍将因此减少878亿至1516亿日元(约合新台币263至455亿)。

【重点1】检疫问题未拿至谈判桌上

长期关注、参与TPP谈判的日本农协,除了要求政府保护农业,也关注其他市场开放以外的副作用。日本全国农协中央会农政部国际企划课调查役藤本卓(Taku Fujimoto)即指出,TPP目前某些农产品虽然已撤销关税,但双边的动植物检疫问题却没有出现在谈判桌上,日本官方也未就出口检疫措施提出意见,「但明明是动植物进出口,为什么不谈到检疫?」藤本卓认为,未来市场开放后动植物在各国间流通,检疫问题实在应该要被拿到谈判桌上好好讨论。

【重点2】食安被忽略 「该讲的要大声讲」

食品安全也是目前被忽略的项目之一。儘管TPP协议并未要求日本特别更改食品安全相关法规,但碍于食安法规差异,日本将无法出口农产品至部分TPP会员国。藤本卓认为,包含美国在内的农产品出口大国在TPP生效后应会有新一波与食安规範有关的讨论,日本政府也应持续注意,「该讲的问题一定要大声讲。」另外,未来关税开放后日本也可能面临美国基因改造作物进口的问题,日本也将关注美国基改产品是否有完整标示。

农协为了协助日本农产品在外来产品的竞争下增加优势,也要求政府应以国家级的策略推广日本产品,主打「由日本食材製作的日本料理」。此外,日本国会去年也通过地理标示(Geographical Indications)相关法规,区分日本国内与国外农产品。未来若能与他国互相认证,就能扩大农产品外销机会。

错过第一轮 韩国如今也想加入

邻近日本的韩国,则是扼腕自己错过了第一轮加入TPP的机会。同样出席研讨会的韩国大企业与中小企业同伴成长委员会理事长安忠荣指出,当年美韩FTA是公认的双边协定「黄金版本」,也是后来TPP的原型,但韩国国会在审查美韩FTA时,国内因为美牛狂牛症争议引发激烈抗争,导致审查程序延宕6个月,政治也因此动荡不安。而美韩FTA带来的政治后座力,也让韩国政府犯了「倦怠症」,在谈论自由贸易时变得缩手缩脚,也很怕跟农民沟通。

儘管台湾亟欲加入TPP,安忠荣却认为,FTA或双边协定并不是万灵丹,「不是签了经济就会成长,」重点是要跟民众充分沟通,让民众了解洽签协定的好处。安忠荣说,韩国中小企业其实并不了解FTA的影响,也完全不能了解原产地相关规定,因此政府应该要跟业界沟通,跟相关团体协调,才不会导致这么多人在不明就里状况下反对,要让大家充分知道贸易协定影响,才能继续推动。